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201811/12

4名大老虎同日被双开中纪委“评语”有何新玄机?

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  分别是周本顺、杨栋梁、潘逸阳、余远辉其中前两人为中央委员后两人为中央候补委员

  十八届五中全会召开进入倒计时。昨日,距离其召开仅有10天之际,中央纪委于当日13时整同时宣布周本顺、杨栋梁、潘逸阳、余远辉等4人被“双开”。其中,周、杨为中央委员,潘、余为中央候补委员,均为中央委员会成员。

  中央纪委在一日内通报多名省部级干部被“双开”并不罕见,但一日内同一时间通报4人尚属首次。

  北青报记者梳理中央纪委官网通报发现,此前中央纪委一日内通报“双开”官员数量最多时为3人。在今年全国两会召开前曾有两次: 2月13日一日通报内黑龙江省人大常委会原副主任隋凤富,天津市政协原副主席、市公安局原局长武长顺,河南省人大常委会原党组书记、副主任秦玉海被“双开”。4天后的2月17日,又一日内通报山西省委原常委、太原市委原书记陈川平,山东省委常委、济南市委原书记王敏,广东省政协原主席朱明国等3人被“双开”。

  昨日还创造了另一个“首次”:一次政治局会议审议决定“双开”4名高级官员。根据《中国章程》的规定,中央委员会委员、候补委员开除党籍可先由中央政治局处理决定,待召开委员会全体会议时予以追认。

  此次开除上述4人党籍,应经10月12日召开的中央政治局会议审议决定。当日的新华社通稿也明确表示,在讨论拟提请十八届五中全会审议的文件、审议《中国廉洁自律准则》、《中国纪律处分条例》外,“会议还研究了其他事项”。

  而在此前,中央政治局一次会议决定“双开”人数的最高纪录为“3人”。去年6月26日的中央政治局会议曾一次审议决定“双开”3名高级官员,包括公安部原副部长李东生、国家发改委原副主任蒋洁敏、中石油原副总经理王永春。图片制作/沙楠

  昨日被“双开”的4名官员分别是河北省委原书记、省人大常委会原主任周本顺;国家安全生产监督管理总局原党组书记、局长杨栋梁;内蒙古自治区党委原常委、自治区政府原副主席潘逸阳;广西壮族自治区党委原常委、南宁市委原书记余远辉。

  北青报记者梳理发现,中央纪委对4人的调查时间并不相同。其中对潘逸阳的调查时间最长,从2014年9月被调查至今历时11个月;最短的是杨栋梁,从今年8月18日被调查至今不足2个月。不过4人都被指“严重违反党的纪律,且党的十八大后仍不收敛、不收手,性质恶劣、情节严重”,并且都有利用职务上的便利为他人谋取利益,收受财物问题,涉嫌犯罪。

  值得注意的是,四份通报是中央政治局审议通过《中国廉洁自律准则》、《中国纪律处分条例》之后首次发布,通报稿较之以往篇幅更长,字数更多,通报的问题也更加详细和清楚,通报突出“纪”“法”分开,全篇围绕违纪问题,特别是标题中“严重违纪被开除党籍和公职”没有了“违法”两字。尽管审议通过的《中国廉洁自律准则》、《中国纪律处分条例》的全文还没有公布,但从通报将违反政治、组织、廉洁、工作等六大纪律问题一一列出的字里行间已能判断,这些内容是依据新的准则、条例对照而来。

  上述4人的通报中,杨栋梁、潘逸阳均被指“进行非组织政治活动”。据北青报记者了解,这是中央纪委通报首次出现“非组织政治活动”一词。

  早在今年3月,最高法曾在《人民法院工作年度报告(2014)》(白皮书)中指出,、等人践踏法治,破坏党的团结,搞非组织政治活动。这是“非组织政治活动”首次出现在官方表述中。

  与非组织政治活动相关的词语是非组织活动。《中国纪律处分条例》对此有明确规定:“在党内搞非组织活动,破坏党的团结统一的,给予严重警告或者撤销党内职务处分;情节严重的,给予留党察看或者开除党籍处分。”此次通报中,周本顺就被指“为提拔职务进行非组织活动”。

  北青报记者注意到,中央纪委通报中“进行非组织活动”属“严重违反组织纪律”,而“进行非组织政治活动”则属“严重违反政治纪律和政治规矩”。

  经调查发现,周本顺和杨栋梁两名中央委员均严重违反政治纪律和政治规矩、组织纪律、中央八项规定精神、廉洁纪律、工作纪律等5项纪律;潘逸阳、余远辉两名中央候补委员则均严重违反政治纪律和政治规矩、组织纪律、廉洁纪律等3项纪律。

  据北青报记者了解,这是中央纪委通报中首次明确落马官员违反的各项纪律。其中,“严重违反政治纪律和政治规矩”的行为值得关注,除“进行非组织政治活动”外,还包括在重大问题上发表违背中央精神的言论,不认真落实党风廉政建设主体责任,不如实向组织说明问题,干扰、妨碍组织审查等。此外违背依法治国决策部署,订立攻守同盟,转移赃款赃物(见中央纪委对奚晓明、肖天的通报)也属此列。

  另外值得指出的是“工作纪律”。此前中央纪委通报中,最高法原副院长奚晓明“泄露审判工作秘密”属“违反保密纪律”,此次周本顺“泄露党和国家秘密”则被归入“违反工作纪律”。另外,周“私存涉密材料”,杨栋梁“干预纪检机关的纪律审查工作和司法机关的案件查办工作,违规使用国有资金”也都违反该纪律。

  北青报记者注意到,此次通报中还有不少内容与以往不同。如对周本顺违反中央八项规定精神的通报中,首次提出“违反中央精简会议文件、改进宣传报道的有关规定”。

  在“严重违反组织纪律”的通报中,除违规选拔任用干部,隐瞒不报个人有关事项外,中央纪委还通报了几种特殊的情况。

  如周本顺“为提拔职务进行非组织活动”、杨栋梁“违规选用秘书并收受财物,违规为其子工作安排、职务升迁打招呼”、潘逸阳“为谋求个人职务调整,送给他人财物”、余远辉“违规任用亲属担任秘书”。

  其中,“违规选用秘书”的通报尚属首次。对领导干部秘书选用,1986年印发的《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强县以上领导机关秘书工作人员管理的规定》要求,调配秘书工作人员必须严格按照规定的条件,经组织部门审查后任用。领导同志的秘书,应由组织部门会同领导同志所在部门的办公厅(室)审查调配。余远辉任用亲属显然违反此规定。

  截至目前,有待十八届五中全会追认开除党籍的中央委员会成员至少有10人。这一数字将创全会历史新高。去年十八届四中全会追认中央政治局对李东生等6人的开除党籍处分。

  依据《中国章程》规定,对党的中央委员会和地方各级委员会的委员、候补委员,给以撤销党内职务、留党察看或开除党籍的处分,必须由本人所在的委员会全体会议三分之二以上的多数决定。在特殊情况下,可以先由中央政治局和地方各级委员会常务委员会作出处理决定,待召开委员会全体会议时予以追认。

  据统计,十八大以来,已有100多名省部级及以上官员、军级以上干部被查,其中包括蒋洁敏、李东生、杨金山、、周本顺、杨栋梁、苏树林等7名中央委员,以及李春城、王永春、潘逸阳、万庆良、陈川平、王敏、杨卫泽、朱明国、范长秘、仇和、余远辉等11名中央候补委员。截至目前已公开的信息,仅苏树林、范长秘2人未被中央政治局给予开除党籍处分。

  去年10月召开的十八届四中全会,已确认中央政治局之前作出的给予李东生、蒋洁敏、杨金山、王永春、李春城、万庆良开除党籍的处分。

  而中央政治局对、周本顺、杨栋梁等3名中央委员,潘逸阳、陈川平、王敏、杨卫泽、朱明国、曼哈顿真人娱乐,余远辉、仇和等7名中央候补委员作出的开除党籍处分,则有待今年10月底召开的十八届五中全会予以确认。

  随着被开除党籍,、周本顺、杨栋梁等3人的中央委员资格也将被取消。依据《中国章程》,中央委员会委员出缺,由中央委员会候补委员按照得票多少依次递补。继去年马建堂、王作安、毛万春三人递补为中央委员后,目前十八届中央委员会候补委员中,排名前三的委员分别为:刘晓凯(苗族)、陈志荣(黎族)、金振吉(朝鲜族)。

  北青报记者注意到,三位有望递补的中候补委员均为少数民族,且都是地方履职干部。刘晓凯为贵州省委常委、统战部部长,陈志荣为海南省委常委、政法委书记,金振吉为吉林省委常委、政法委书记。值得一提的是,目前海南、吉林两省的省长还不是中央委员会候补委员。



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